天然气价格改革思路初定 增量气将挂钩国际市场

根据国家发改委《关于调整天然气管道运输价格的通知》，自4月25日起，国家统一运价标准的天然气管输价，每立方米提高0.08元。此次提价涉及天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、重庆、四川、云南、青海11个省市。
　　辽宁、吉林、河北等省份已上调管输价格。发改委称，管输价格调整目的是缓解企业亏损，保证正常生产经营和安全工期。但是，仍挡不住公众对天然气价格改革的猜测。

　　本报记者从接近国家发改委人士处获知，目前发改委已经形成气价改革的初步方案。“价改思路是‘增量气’与国际气价挂钩，原有气量执行国内气价，国内天然气价格暂时不变。即为，‘老(保有量)气老价，新(增量)气新价’。”
　　若按初步方案，在2010年执行，“增量气”指超过2009年使用量的天然气，这一差额部分将执行国际标准气价，无论实际使用的是进口气还是国产气。2009年中国天然气表观消费量为874.5亿立方米，业内专家预计2010年国内天然气总需求量1100~1200亿立方米。这意味着，新增的200~300亿立方米天然气将与国际气价接轨。
　　输费提高利好石油企业
　　中国天然气价格由国家统一定价，包括出厂价、管输价、城市管网价三部分，出厂价和管输价由国家实行指导价，终端价格由地方政府定价。
　　“管输价实行严格政府定价，对不同地区、不同管径、不同距离的管道分别定价。天然气管道运输费=管输成本+税金及附加+所得税+利润。”中国石油大学工商管理学院教授董秀成解释。
　　管输价格调整由管输企业(中石油、中石化)向政府提出申报，政府部门征求主要用户意见后，确定最终管输价格。
　　“0.08元/立方米虽不高，但对石油企业投资积极性是一个调动。由于国内管输费率较低，长时间不做调整，再加上管道实际输气量要小于设计量，管输企业亏损严重。”石油石化行业资深专家张抗说。
　　川渝地区天然气管输费自1997年以来，连续13年未做调整。输气距离在50千米以下时，计征管输费0.036元/立方米，451~500千米时管输费只有0.085元/立方米。
　　“从2003年以后，川渝管道公司亏损逐年增加。”中石油西南油气田分公司副总经理周志斌称。周志斌一直建议发改委尽快调整管输收费水平，推动企业加大管网投资力度，为拓展天然气市场创造条件。
　　董秀成指出：“当前，国内管输价格体系缺少公开、公正、合理、透明的定价原则、依据和程序；管输费率不是按照管道设计输气量收取，而是按照实际输气量收取，实际管输费一般不能补偿管输业的服务成本。”
　　如此看来，价格的提高应该是对上述问题的一个弥补。发改委在通知中亦称，“为缓解企业亏损，保证正常生产经营和安全工期。”
　　但在外界看来，此次价格提高，可解读为天然气价格改革前奏，发改委在为改革方案的出台铺路。但发改委官方从未证实这一点。
　　进口气倒逼价改
　　初步方案已形成
　　“中石油在国内长输管线中所占的比例在70%以上，不排除中石油借管输价格提高为突破口‘逼宫’。管输费用由上游油气田企业向管道天然气公司支付，上游成本的上涨必然向下游转移。”中石化勘探开发研究院专家分析认为。
　　在董秀成看来，“管输费在天然气价格中比例较低，不是天然气价格改革关键。天然气价格改革的关键环节是调整出厂价和门站价格。管输费提高更多考虑原材料成本提高、人工成本的增加等因素。”
　　但是，事实不容回避。西气东输二线供气(主供气源为中亚国家天然气)和进口LNG的大量进入，已经使得气价改革十分紧迫。
　　截至4月27日，中国已进口中亚天然气10亿立方米，日均进口天然气750多万立方。今年，西气东输二线供气量计划达到60亿立方米，在之后的3至4年里，将逐步达到300亿 立方米满量供应。
　　庞大中亚气流正在以低价由西向东输入中国。“进口天然气价格尚未调整，仍按照国内气价销售。”中石油管道建设项目经理部副总经理陈向新证实。
　　按照西气东输二线与国际油价挂钩的定价公式，当国际石油价格为80美元/桶时，中亚天然气在霍尔果斯的边境完税价格为2.20元/立方米。按照西气东输二线全线平均管输费1.08元/立方米计算，城市门站平均价格达到3.28元/立方米。
　　进口天然气价格远远高于国产天然气价格。西气东输一线天然气主要由新疆塔里木气田供给，入网价格为0.522元/立方米。陕京一、二线主要由长庆气田供给，供气价格为0.681元/立方米。加上管输线费用，以北京为例，终端用气价格为2.05元/立方米。
　　“中石油正在承受价格倒挂，进口气亏损严重，这种状况不可能长久，国内天然气价格必须要调整。正因为有中亚气的进入，价格改革步伐必然加快。”中国石油大学工商管理学院教授董秀成说。
　　接近发改委能源局人士告诉记者，目前已经形成天然气价格改革的初步方案，但方案还未上升到发改委领导会议，近期出台可能性比较小。
　　“初步形成的价改思路是‘增量气’与国际气价挂钩，原有气量执行国内气价，国内天然气价格暂时不变。例如某地区2009年天然气消费量为10亿立方米，如果2010年需求增加到12亿立方米，那么所增加的2亿立方米完全按照国际气价核算，其余部分按照国内气价计算。”上述人士告诉记者。